项目名称：扶持残疾人就业创业经费

项目申报金额(元)：20,310,000.00

复批金额(元)：18,020,000.00

申报单位：佛山顺德区民政和人力资源社会保障局

■项目概况

2010年12月，顺德区开始实施按比例安排残疾人就业工作，征缴残疾人就业保障金（下称：保障金）。为进一步促进区内残疾人就业，规范保障金的使用管理。2012年，顺德区出台了《顺德区残疾人就业保障金使用管理暂行办法》（顺府发〔2012〕57号）。2016年，顺德区重新修订并出台《顺德区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》（顺民社发〔2016〕201号）。通过构建有利于顺德残疾人就业的政策环境，进一步加大顺德对残疾人就业的政策扶持力度，力争将保障金“取之于社会，用之于社会”。为了落实残疾人就业扶持政策，促进顺德残疾人就业服务事业的健康长足发展，区民政和人力资源社会保障局需申请扶持残疾人就业创业专项经费2031万元，将保障金合理应用在对在岗的残疾人参保给予社会保险补贴、扶持残疾人就业创业、扶持社会力量开展残疾人就业服务、扶持镇街建设完善社区康园中心和提升残疾人职业能力等社会民生事项上,以确保各项业务及时有序推进。

■申报理由

1.2010年省十一届人大十九次会议修订通过的《广东省实施<中华人民共和国残疾人就业保障法>办法》（附件1），以及《关于印发广东省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》（粤财社〔2017〕51号）（见附件2）等政策规定：用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳保障金。

2.根据《印发顺德区残疾人就业保障金使用管理暂行办法的通知》（顺府发〔2012〕57号）（见附件3）规定,保障金用于扶持残疾人自谋职业、自主创业和从事农村种植业、养殖业、手工业以及其他形式的生产劳动；残疾人个体从业以及其他灵活就业残疾人参加社会保险的补贴；残疾人职业培训、职业教育、职业康复和创业培训费用；购买社会服务,扶持社会组织开展残疾人就业保障等工作；残疾人就业服务专项活动经费支出等。

3.根据《顺德区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》（顺民社发〔2016〕201号）(下称：《实施细则》)（见附件4）的规定，对就业的残疾人给予社会保险补贴；鼓励和扶持残疾人创业；扶持开展残疾人就业培训保障扶持项目等项目给予政策扶持。

4.根据《广东省残疾人事业发展“十三五”规划》（粤残联〔2017〕28号）（附件5）的要求，要整合“社区康园网络”，实施辅助性就业功能升级工程，满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。

5.根据《广东省残疾人就业条例》（第264号令）（附件6）规定，鼓励社会力量开发、提供残疾人辅助性就业项目，应当组织开展残疾人职业培训和技能竞赛等活动。

6.根据《关于转发<关于科学开展残疾人职业能力评估工作的意见>的通知》（粤残就服〔2017〕36号）（附件7）的要求，要运用残疾人职业适应性测评系统、职业能力物理测评工具并依托各类残疾人基地资源，全面开展职业能力评估服务。

■实施方案

一、对在岗的残疾人参保给予社会保险补贴

1．补贴标准：根据《实施细则》第五条，集中就业、按比例就业的残疾人，补贴标准按上年度残疾人实际缴纳的社会保险费个人缴费部分的50%进行补贴。灵活就业、自主创业、辅助性就业的残疾人，补贴标准按其上年度实际缴纳的社会保险费总额的2/3进行补贴。盲人按摩机构盲人员工及从事盲人按摩个体经营实现就业的残疾人，补贴标准按其实际缴交社会保险费个人缴费部分的2/3进行补贴。2019年7月起社保个人缴费部分标准365元/月；灵活就业、自主创业、盲人按摩机构盲人员工及从事盲人按摩个体经营实现就业的残疾人社保最低缴费标准917.56元/月，按917元计算。

2．预计数量：（1）根据2016-2018年的审批情况及地税提供的残疾人参保情况推算，申请集中就业和按比例就业社保补贴的残疾人约为3200人。（2）根据2016-2018年的审批情况及地税提供的残疾人参保情况推算，申请灵活就业社保补贴、自主创业社会保险补贴和盲人按摩从业人员社会保险补贴的残疾人为800人。

3．推算金额：（1）集中就业、按比例就业的残疾人社保补贴金额：365元/月×50%×3200人×12个月≈700万元。（2）灵活就业、自主创业、辅助性的残疾人社保补贴金额：917元/月×2/3×800人×12个月≈587万元；小计：700万元+587万元=1287万元

二、自主创业残疾人启动资金补贴

1．补贴标准：根据《实施细则》第十二条，残疾人在自主创业三年内可申请一次性创业启动资金扶持。对由1至2名残疾人自主经营的个体工商户、企业、民办非企业，实际经营超过6个月的，每户给予3万元的启动资金扶持；对由3名及以上残疾人集体开办且参与经营的个体工商户、企业、民办非企业，实际经营超过6个月的，每户给予5万元的启动资金扶持。

2．补贴数量：根据2016-2018年的审批情况推算，由1至2名残疾人自主经营的个体工商户、企业、民办非企业，每年约有13户；由3名及以上残疾人集体开办且参与经营的个体工商户、企业、民办非企业，每年约有2户。3．推算金额：3万元/户×10户+5万元/户×2户=40万元。小计：40万元

三、开展残疾人就业培训保障扶持项目资助

1.根据《实施细则》第十一条，顺德积极引导社会力量开展残疾人就业服务工作。2019年区民社局投入400万元通过“众创共善”计划以竞争择优的方式扶持优秀的社会组织参与开展残疾人服务，通过评审选取了25个社会扶持项目给予12-18个月的扶持，根据《顺德区扶持社会建设“双创”专项资金管理办法》（顺社委〔2017〕2号)(附件8)要求，项目扶持资金根据项目进度和扶持周期分阶段拨付，2020年需支付项目末期费用共184万元。

2.为进一步完善顺德“康园网络”的建设，为残疾人提供庇护性就业等服务，鼓励更多的社会组织投身到残疾人服务当中去，持续扶持更多优秀的残疾人就业服务项目，根据《顺德区扶持社会建设“双创”专项资金管理办法》的相关精神，2020年区民社局拟继续通过“众创共善计划”在全区范围内开展扶持社会力量开展残疾人就业服务项目，帮扶各镇街完善社区康园机构的建设，预计2020年扶持15个残疾人就业服务项目，平均每个项目扶持金额为20万元，预计2020年扶持10个镇街建设完善社区康园中心，平均每个镇街扶持金额为20万元，总扶持金额为500万元（15个残疾人就业项目×20万元/个+10个镇街康园机构×20万元/个=500万元，含项目评审、监督审计、督导评估、经验总结、宣传推广等项目管理费用）。小计：184万元+500万元=684万元。"

四、开展残疾人就业创业能力提升服务

1.根据《关于转发<关于科学开展残疾人职业能力评估工作的意见>的通知》（粤残就服〔2017〕36号）的要求，要运用残疾人职业适应性测评系统、职业能力物理测评工具并依托各类残疾人基地资源，全面开展职业能力评估服务。2020年区民社局拟通过第三方专业机构在全区范围内为残疾人提供职业能力评估服务，为顺德50名残疾人提供残疾人职业能力评估服务，并选出10名有公开就业或支持性就业意向的残疾人为其提供职业适应性测试及情景评估服务。50人×2000元/人=10万元；

2.根据《关于进一步加强残疾人职业技能培训鉴定工作的通知》(粤残联[2016]49号)（附件9）文件要求：要大力开展残疾人职业技能竞赛工作，注重残疾人选手的人才培养和储备，选拔优秀残疾人参加省、国家和国际技能竞赛。2020年计划举办区级残疾人职业技能竞赛，费用预计10万元。10万元+10万元=20万元。

■项目附件

扶持残疾人就业创业经费附件