为了更好地实现社会检测机构的管理，强化污染源监控管理，促进和提升我区的环境质量，在我局目前人力、物力不足以支撑这项工作情况下，需要聘用专业技术人员完成。
一、项目合规性：根据《广东省环境保护厅关于推进广东省环境监测社会化改革试点的指导意见》（粤环〔2015〕8号）和《政府购买环境监测服务机构名单（第一批）入围标准》（粤环〔2015〕105号），为规范、有序引导社会力量参与环境保护管理领域的环境监测服务供给，须对参与环境监测业务的社会监测机构进行必要的管理；按照新《环境空气质量标准》要求，实施新标准监测能力建设，全面升级区环境空气质量监测网络系统，实现《环境空气质量指数（AQI）技术规定》的实时发布应用，建成空气自动监测质量保证实验室后，空气监测的每一个环节必须有技术力量维持其符合相关的技术规范。根据省、市有关大气、水、固废等污染防治方案，需切实加强污染源管理和监控，持续改善我区环境质量。
二、项目必要性：我局对进入政府购买服务名单的社会环境监测机构实施定期或不定期的质量管理监督检查，对不符合质量管理要求的社会环境监测机构作出责令整改等处理措施；随着一系列新环境管理技术规范的推出，各级政府对环境监测数据的质量、科技专业和政策服务支持的要求也不断提高，特别是自2013年环保部组织环境自动监测质量专业检查工作以来，我区的环境自动监测质量管理工作已连续三年面对国家专项工作组的专业检查，频繁的专业检查在促进地方环境监测工作不断规范进步的同时，也暴露了我区在大气质量监测领域长期存在环境数据分析技术缺乏、大气环境质量管理不到位的问题。
三、项目的可行性：该项目在其他部分地方正在运行，较好解决了人力物力和工作任务不协调问题，所聘请的人员要经考评才可聘用，有相应的科室主责和考评。
四、项目实施条件：经过多年的运作，我局已建立了一套较为完善的聘请人员考核机制。
（一）项目实施进度 根据工作需要实施，经费使用前经严格审批。
（二）项目资金安排 全部用于环境监测管理专项临聘人员工资等，专款专用。
（三）项目实施管理
1、落实组织领导。本项目在区环运局领导下，由相关科室组织安排项目的开展、管理和人力资源配置。项目绩效评审主要由局内财务牵头，由局内熟悉项目专业的技术管理者具体执行。本项目由单位法人组织拟定项目建设计划，单位财务与政府财务部门、采购部门沟通协商，成立专门工作组（室）制定实施方案并落实项目建设和专业管理。
2、明确科室职责。该项目的技术管理、经费预算、服务质量考评等以污染控制一科为主，涉及项目经费的申报、批拨、合同、使用、审核以及财政方面的文件精神等由局财务负责转达、联络。
3、严格资金审批制度。划拨款项均需经层级审批并经单位法人签名确认后方能划拨，使资金监控措施落到实处。
4、严格执行有关财经纪律。项目资金严格执行政府采购制度。财务会计处理统一按区政府有关规定由区核算处办理，严格遵守相关财经纪律。资金划拨全部采用国库集中支付。
5、加强运行管理。项目实施后，由污染控制一科组织对聘请人员进行评估，加强管理。
6、项目管理质量接受内外并行的监督。自觉接受局内、区财政部门以及上级相关部门的监督。
7、做好绩效管理。根据相关规定，对项目绩效进行评定，发现不足，持续改进。
| 序号 | 小项目名称 | 对应经济 分类科目 |
金额 | 项目支出明细 | 说明 |
| 合计（元） | 936000 | ||||
| 1 | 环境监测管理及污染源监控服务经费 | 技术服务费 | 936000 | 包含劳务费、资料采集汇总、报告分析工作 | 按13人，6000元每月/人计 |
1.项目内容不够清晰、明确，其内容之一中对社会机构的监督，没有说明社会机构的数量、开展业务的范围、取费标准、项目数量等，也没有说明监督的方式方法、监督的内容等；项目第二个内容是对数据进行分析应用，但没有说明数据的来源、数量、更新的频次，分析的频次、报告编制的频次等； 2.应履行增加聘用人员的相关报批手续，并提供先有人员编制、工作开展情况、工作量等情况以供参考，最好能提供可行性研究报告佐证； 3.应提供完整的项目制度建设、招聘方案、人员管理考核办法等基础资料，申报说明中表示已有一套较为完善的聘请人员考核机制，应该形成书面材料一并报送； 4.应提供预算标准（人均金额、人员数量）的依据文件，提高预算编制的科学性及合理性； 5.应明确聘用人员拟承担工作内容及数量，与在编人员日常工作区分开来，便于工作进度考核；
1对社会检测机构的监督是我局的职责，佛山市作为社会检测机构管理的试点市，已形成了一些列管理文件，故没在此预算累述。对大气数据的分析应用，因大气污染的不确定性，较难定出频次和数量。 2今次聘请的人员是临聘人员。 3聘请人员考核机制是参考我局的政府雇员聘请机制进行考评。 4聘请人员薪酬参考当地物价水平和按专业技术人员薪酬制定预算的。 5聘用人员承担的工作范围已在预算中描述
2016-10-21 17:29:02
