项目名称：养老机构和社区养老服务提升经费

项目申报金额(元)：46,300,000.00

项目批复金额(元)：24,600,000.00

申报单位：顺德区民政和人力资源社会保障局

项目负责内设部门：社会福利和事务科

■项目概况

一、养老机构服务提升方面。

（一）养老机构硬件提升项目。顺德有12家公办养老机构，已运营多年，院舍陈旧，设备设施落后，虽属镇街事业单位，但很多院舍都是自收自支，镇街投入很少，主要由入住老人的收费支撑整个院舍的运作，没有充足资金去修缮院舍、更换和补充设备设施以及提升员工队伍的福利待遇，此外根据《广东省民政厅关于养老机构星级评定的管理办法（试行》，我局为充分发挥星级养老机构的示范引领作用，鼓励公办养老机构积极申报星级养老机构。

（二）养老机构软件提升。包括机构服务标准化项目运行及能力提升，养老机构安全检查两个项目。一是2017年顺德已建立一套符合顺德区特色的机构养老标准化管理体系，主要是对机构养老服务标准化和规范化管理，该标准2018年在部分院舍试运行，2019年计划委托第三方专业机构开展养老机构标准体系运行与能力提升项目。二是近年来各级对民政服务机构的安全生产工作高度关注，尤其养老机构为安全生产重点检查场所，在2018年我局通过购买服务的形式，邀请第三方专业机构对顺德养老服务机构开展消防及安全生产检查工作，并对发现隐患及时给出整改建议、督促整改落实。2019年拟继续委托第三方机构进行服务机构消防及安全生产检查。

（三）养老机构从业人员津贴。据统计，目前顺德区公办养老机构护理员平均薪酬为3828元/月（含五险一金），对比现时医院护工、家庭保姆等收入低很多，全区护理人员队伍长期处于严重不足状态，加上护理员日常工作强度大、社会认可度低、流失比较高，逐渐形成学历水平低、平均年龄高，收入待遇低、劳动强度高，社会地位低、流动性高的“三低三高”行业特征、直接影响了服务人员（特别是护理人员）的稳定性和服务质量，而参照先进及周边地区在破解养老护理员“用工荒”问题时，主要利用各类政策补贴的效应，增强养老护理人员的市场竞争能力，为稳定和吸引区内外优秀人才加入顺德公办养老机构长期服务，在借鉴先进地区关于养老护理人员激励举措的基础上，区民社局正在研究制定养老机构服务人员长期从业津贴办法，根据服务年限、资格认证、学历教育等进行划分定档的长期从业津贴办法，鼓励护理人员提升技能，稳定养老机构人才队伍，并吸引高素质人员投入养老服务事业。另一方面，大多养老机构轮候人数较多，但一些公办机构出现虽有空床位但不敢接收新入住长者，需要入住的长者类型和可提供的床位类型不匹配的“结构性空置”情况严重，根源在于入住机构老年人需要护理程度高，自理能力完好的较少，护理人数不足以匹配入住老年人。

二、社区养老服务提升方面。

根据《转发民政部等11部委关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（粤民发【2017】44号）提出，各地要建立健全整合改造闲置社会资源发展养老服务工作机制充分挖掘闲置社会资源，整合改造成养老服务设施，增加服务供给，提高老年人就近获得养老服务的可及性。从2016年起，为集约化发展社区养老服务，建立辐射型的社区养老服务平台，已经连续三年大力培育社区养老服务组织，已投入近700万支持社区养老服务发展，专项资金对整合工作积极、内容丰富、具有辐射性、受益群众面广的优先资助，近年来受资助的申报项目融合配送餐、文娱活动、日间托老、康复保健、心理慰藉、信息支援等系列服务，让长者老有所学，老有所乐。为继续深化社区养老服务工作，计划统一布局社区养老服务点建设，统一服务环境和服务内容，并从养老服务点启动建设和持续运营两方面制定扶持政策，加大财政恒常性投入，鼓励镇街、社区充分利用现设施按照社区养老建设规范升级建设社区养老服务点。

三、整合养老机构和社区养老服务提升方面。

合理选址设置顺德区为老服务信息平台大厅，作为全区养老服务的中枢机构，通过政府购买方式，由有智慧养老管理资质的第三方服务机构进行建设运营，信息大厅配备拼接显示屏，设呼叫中心，引入运营方的智慧养老平台系统，依托机构成熟的信息化管理平台对全区为老服务资源进行统筹管理，支持和鼓励基础条件好的村居创建智慧养老示范社区，提供高效、便捷的居家社区养老服务。支持养老机构引进信息管理系统，创建智慧养老示范机构，并逐步引入养老服务商共建养老服务网络。

■申报理由

一、养老机构服务提升方面。

（一）养老机构硬件提升项目。截至2018年7月，顺德共有养老机构12家公办敬老院，建筑、设备、设施都出现陈旧、老化、破损，已不能满足社会和老人对养老服务的需求，急需政府加大投入，大力推动养老院舍的建设。同时为促进各公办养老机构积极申报星级养老机构，2019年拟继续使用1000万元在硬件方面着手提升养老机构服务，包括添置、更换、维修区内各公办养老机构内的设施设备根据，实际补助资金按照养老机构申报情况进行调整。

（二）养老机构软件提升。一是为因地制宜推行养老机构标准化运行，提高标准化运行的可操作性，实现标准服务全覆盖，2019年拟委托第三方机构对全区养老机构进行机构服务标准化项目运行及能力提升，其中包括培训、督导以及评估，预计费用90万元。二是为加强顺德福利机构的安全防范工作，减少安全隐患风险，2019年拟继续委托第三方机构进行服务机构消防及安全生产检查，2019年合同金额约为50万（其中50%留待2020年支付）、支付2018年尾款15万元，因此本项目共40万元。两项合计130万元。

（三）养老机构从业人员津贴。根据服务年限、资格认证、学历教育等进行划分定档的长期从业津贴办法，鼓励护理人员提升技能，稳定养老机构人才队伍，并吸引高素质人员投入养老服务事业，同时改善目前养老机构轮候人数多，养老机构人手不足空置床位的矛盾现象。根据截至2018年7月顺德公办养老机构人员情况，预计首年从业津贴约为1700万元。

二、社区养老服务提升方面。

未来5年，顺德老龄化人口日益增多，在加大养老硬件设施投入的同时，养老服务业软件建设必须要有较大提升，才能适应日益增长的社会老年人服务需要，保障社会和谐发展。本项目提出未来3-5年在现有镇街长者综合服务中心、社区养老服务场所等基础上，按照服务长者密度、服务半径等实际，每年统一规划布局社区养老服务点，以建立辐射型的社区养老服务平台，提高全区各社区养老服务服务水平，吸引更多优质的社会力量参与顺德社区养老事业建设。我局近三年已经安排专项资金支持社区养老服务27个项目提升,为确保已资助项目能持续运营，并挖掘新社区养老项目从养老服务点启动建设和持续运营两方面扶持，2019年拟从已资助的社区养老服务项目中，优先资助成效好的项目运营经费，同时对各镇街计划启动或已开展的社区养老服务提升项目，对工作积极、内容丰富，具有辐射性，并且能提升社区养老服务服务的项目优先资助。2019年拟安排1200万元继续推动社区养老服务提升工作，其中针对遴选20个社区养老优秀项目进行统一服务和标识，重点对每个项目进行30万元/年资助，合计600万元，并遴选6个新社区养老服务项目进行硬件和运营资助，合计600万元。以上两项合计1200万元。

三、整合养老机构和社区养老服务方面。

引入有智慧养老管理资质的第三方服务机构及智慧养老系统建立区级综合为老服务信息平台，经费包含平台建设和平台运行两部分，主要是综合为老服务信息平台呼叫中心客服平台、养老信息化服务指挥调度中心、系统设备集成、设备购置及平台系统费用年费，参照佛山市南海区建立智慧化养老信息服务平台的做法，引入第三方机构进行建设和运营预计经费600万元，其中指挥中心改造和设备配置250万元、购置智慧平台系统使用权和运营费350万元。

■实施方案

一、养老机构服务提升方面。

（一）养老机构硬件提升项目。第一季度制定工作方案，明确硬件提升资金投入的对象、范围、方法和要求等，并加入区众创众善计划平台进行统一发布以及接受申报。第二季度，各养老机构按照工作方案要求申报项目，区民政人社局会同众创共善秘书处组织初审、专家评审组实地走访、评审会议、公示经审核确定项目补助资金。第三、四季度，各养老机构按照要求申报资金，添置、维修、更换设备设施，根据申报资料进行划拨。

（二）养老机构软件提升。1月按本局采购流程确定第三方机构，并完成合同签订，从2月份起开始推进机构服务标准化项目运行及能力提升，养老机构安全检查。3-5月开展服务标准化培训，6-8月开展培训后督导，9-11月开展评估以及总结，养老机构安全检查方面每月开展一次安全检查，要求第三机构每月出具检查情况汇报。

（三）养老机构从业人员津贴。2019年上半年根据规范性文件流程出台《顺德区公办养老机构服务人员长期从业津贴和就业补贴实施办法》，明确补贴范围、标准和申报流程，7-8月接受申报、审核、公示，并从1月起补发。

二、社区养老服务提升方面。

第一季度制定工作方案，明确社区养老服务项目资助的对象、范围、方法和要求等，并加入区众创众善计划平台进行统一发布以及接受申报。第二季度，各资助项目按照工作方案要求申报项目，区民政人社局会同众创共善秘书处组织初审、专家评审组实地走访、评审会议、公示经审核确定项目补助资金。第三、四季度，各社区养老服务机构按照要求申报资金，根据申报资料进行划拨。

三、整合养老机构和社区养老服务提升方面。

1-3月通过政府采购方式确定有智慧养老管理资质的第三方服务机构，4-7月第三方机构根据提供场地，利用其智慧养老服务系统实地进行顺德综合为老服务信息平台软硬件搭建。8-9月进行相关社区、养老机构终端用户培训以及试运行测试。10-11月进行启动运行并进行初阶段验收。

■项目附件

养老机构和社区养老服务提升经费项目附件