顺德区公共自行车系统建设运营项目扶持经费

项目名称:顺德区公共自行车系统建设运营项目扶持经费

项目申报金额(元):10971341      批复金额(元):6044256

申报单位:区环境运输和城市管理局(交通运输)

项目负责内设部门:道路客运管理科

■项目概况

近年来,为完善公共交通体系建设,延伸公交服务,方便市民出行,同时为缓解我区交通拥堵状况、倡导节能环保理念,提升城市形象,我区大力发展公共自行车交通,目前全区已投入公共自行车6307辆,建成公共自行车服务网点412个、锁柱8984个;实现了使用公共自行车借用卡、市民卡或使用手机软件在除容桂街道外的九个镇街通借通还的功能。随着我区公共自行车系统建设进一步推进,公共自行车已成为广大市民短途出行的首选,积极地推广了绿色、低碳的交通方式,同时也给外来旅游者提供一种有效的辅助交通工具。目前全区公共自行车使用率持续稳步上升:全区共办理公共自行车租赁卡已接近8万张,总骑行次数超过1500万余人次,平均每天租车量超过10000人次(高峰日超过20000次)。公共自行车系统建设有效地解决了市民从公交站点到目的地(或出发地)短距离的公交出行最后一公里问题,方便市民通过公共自行车换乘公交出行。

我区公共自行车系统运营模式为政府购买服务,通过招投标方式确定运营企业后,由区、镇各按50%的比例分担每年经费。同时,我局贯彻“合同管理、考核兑现”理念,定期对运营公司履约情况进行考核,根据考核结果支付经费,有效促进运营公司注重日常的服务质量,提高市民满意度。

■申报理由

为进一步完善全区公共交通体系建设,延伸公交服务,方便市民出行,同时为缓解我区交通拥堵状况、倡导节能环保理念,提升城市形象,随着我区公共交通体系的逐步完善和市限摩政策的实施,以及解决市民从公交站点到目的地(或出发地)短距离的公交出行最后一公里问题,市民对公共自行车服务的需求程度越来越高。同时,我区轨道交通施工与重大市政基础设施建设提速,未来几年将有1号线三期、2号线一期、3号线、6号线一期、9号线一期、11号线、13一期和广州7号线西延等多条轨道以及全区共39项道路建设工程同步占道施工,对道路交通运行形成巨大挑战。因此,有必要在全区范围内继续实施公共自行车系统建设运营项目。由于公共自行车服务系统需要实现在我区不同镇街之间“通借通还”,公共自行车服务系统建设项目需要由全区统筹实施。

根据《顺德区人民政府办公室关于开展全区二期公共自行车系统建设有关事项的复函》(顺府办函〔2013〕666号)有关要求,同意我局统筹开展全区公共自行车系统建设,纳入区统一招标采购的公共自行车的建设投入由区镇各按50%比例分担。2018年,区级需要承担建设运营资金的公共自行车(二期)项目经费合共6044256元。

根据《顺德区人民政府办公室关于顺德区公共自行车建设项目的复函》(顺府办函〔2011〕662号)有关要求,公共自行车(一期)项目将于2017年11月到期。为保证我区公共自行车系统的服务能力,维持2185辆公共自行车总数不变,延续公共自行车(一期)项目中的设施设备的运营,我局统筹推进全区公共自行车三期项目,项目的运营期限为三年。2018年,区级需要承担建设运营资金的公共自行车(三期)项目经费合共2275896元。

为提升公共自行车的服务水平,增加公共自行车借还车网点,方便市民使用公共自行车,以及有效应对我区轨道交通施工与重大市政基础设施建设对公共自行车站点的影响,我局拟于2018年对全区公共自行车系统进行技术升级,具体形式是对全区所有公共自行车进行改造增加智能锁,并采用电子围栏技术在全区范围内建设公共自行车无桩停靠站点。2018年,区级需要承担全区公共自行车技术升级项目经费合共2781240元。

■实施方案

一、明确管理部门和职责。我局通过招标的形式选定提供公共自行车服务系统建设及营运服务的运营企业后,与属地镇(街道)分局、运营企业签订三方项目行政服务合同,明确三方在项目建设、运营和管理的权限、责任和义务。

二、加强运营服务监督。按照行政合同要求,我局授权属地镇(街道)分局公共自行车服务系统的经营权,并负责执行项目履约监督检查工作,监督公共自行车运营企业建设完善站点设施,投入运营车辆,建立企业内部监督制度,保证服务质量。同时,按时向管理部门报送材料,对公共自行车设施的保护、公共自行车范围内公共场所的运营秩序和容貌、环境卫生的维护以及安全应急等公共事务实施管理。

三、强化运营服务考核。我区公共自行车系统运营模式为政府购买服务,为贯彻“合同管理、考核兑现”理念,我局严格按照《佛山市交通运输局公共自行车租用规定》,按照行政合同中的监督条款对运营企业提供的服务质量进行监督考核,并根据考核结果与相应镇街按照1:1的方式支付运营服务费。对于考核得分95分以下的,每减少1分,则扣减相应运营费用(按实际投入车辆数目与每车每月运营费用的乘积计算)的0.5‰作为惩罚,考核得分低于60分的,一次性扣减相应运营费用的30%作为惩罚,有效促进运营公司注重日常的服务质量,提高市民满意度。

四、落实经费支付和审批。该项目以我局道路客运管理科为主承办科室并指定专人负责该项目工作,按规定做好项目监督和日常管理以及经费支付工作。严格按照《顺德区环境运输和城市管理局关于印发机关财务管理制度的通知》的要求执行资金支付和审批,项目资金的划拨严格按照流程及层级审批,经科长核查后经科室主管领导签名确认后方能划拨,并落实跟进支付工作,确保资金专款专用。

五、做好总结和计划。我局将结合公共自行车系统的发展和市民的实际出行需求,积极做好总结和计划,逐步完善公共自行车的建设,为市民交通出行提供更加便捷的服务。

■项目附件

顺德区公共自行车系统建设运营项目扶持经费项目附件

项目支出预算明细

序号 小项目名称 金额(元) 项目预算支出明细和说明
合计 10971341
1 公共自行车系统建设运营项目(二期)经费 6044256 二期项目共4062辆公共自行车,其中,伦教、勒流、北滘、陈村、乐从、杏坛、均安合计2062辆公共自行车的扶持经费从2015年开始发放,目前已发放了2年,还有3年需要扶持;大良的2000辆公共自行车的扶持经费从2016年开始发放,目前已发放1年,还需要扶持4年。区扶持费用按1488元/车·年计算(含建设和运营),4062辆车2018年费用为6044256元。该费用属于正常合同支出。
2 公共自行车系统运营项目(三期)经费 2145845 三期项目共2185辆公共自行车,运营期限为三年。经评估,每辆公共自行车每年的运营费用为1964.16元/车,区扶持费用为982.08元/车·年,2185辆车2018年费用为2145845元。该费用属于正常合同支出。
3 全区公共自行车技术升级项目经费 2781240 该费用包括对全区6321辆公共自行车进行改造的费用,所有车辆三年的网络费。公共自行车进行改造增加智能锁费用为380元,三年的网络费为60元/车,6321辆车的费用为2781240元。该费用属于升级改造支出。

问卷调查

  • 1、您是否关心公共财政预算问题?(单选)

  • 2. 关于民众参与公共财政预算,您认为以下哪些方面还需完善?(多选)

  • 3、 您认为现阶段政府应增加哪些方面的财政支出比例?(多选)

  • 4、您了解政府公共自行车系统建设运营项目扶持经费方面的扶持政策吗?(单选)

  • 5、您认为政府应加大公共自行车系统建设运营项目扶持经费的扶持力度吗?(单选)

  • 6、您觉得政府公共自行车系统建设运营项目扶持经费能解决群众出行的问题吗?(单选)

  • 7、您认为本项经费是必需的吗?(单选)

  • 8、您认为我区公共自行车系统建设运营项目扶持经费安排是否合理?(单选)

  • 9、您认为参与式预算能提高政府财政透明度吗? (单选)

  • 10、您认为我区2016年公共自行车系统建设运营项目扶持经费是否有必要安排1110.13万元?(单选)

  • 11、您认为应该提高公共自行车系统建设运营项目扶持经费补助标准吗?(单选)

  • 12、您觉得我区公共自行车系统建设运营项目扶持经费应主要靠哪些方式筹集?(多选)

  • 13、您觉得我区公共自行车系统建设运营项目扶持经费是多了还是少了?(单选)

  • 14、您认为目前这种参与式预算方式普通百姓参与度高不高?(单选)

参与评议

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  • 代表评议
  • 公众评议
政协委员_陈维坚

1、考虑公共自行车的投放点问题,建议多在学校、医院、商城等人流量大的地方投放,缓解交通压力;2、建议做好公共自行车的管理问题;3、简化公共自行车的借还程序。

2017-10-24 21:57:39 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关系。1、关于您提的增加公共自行车站点的建议,其实就是我局计划对全区公共自行车进行技术升级改造的初衷。在对车辆加装智能锁后,通过设置电子围栏形式的无桩站点,车辆只有停放在站点范围内才能上锁。且设置无桩站点的成本大大低于有桩站点的成本。2、我局将继续严格按照合同对运营商进行考核,并加强对运营商的管理。3、今年以来,我局开放了手机APP注册,使公共自行车租赁卡的开卡方式增加到6种;其次通过优化办卡方案,目前本地居民只需提供身份证及230元(含30元消费金额)即可在办卡点完成办卡,外地居民只需提供居住证及329元(含30元消费金额)即可在办卡点完成办卡。我局将继续着眼于公共自行车管理和服务质量的提升。

2017-10-27 09:40:36
专家_谢园保

建议:1、该项目只提供了区政府同意公共自行车系统建设运营项目(二期)的文件依据,公共自行车系统运营项目(三期)及公共自行车进行改造是否由区财政负担文件依据没有提供,建议尽快报区政府明确上述事项所需经费是否继续由区(镇)各负担50%。2、该项目预算第三项目提到全区公共自行车技术升级项目经费:公共自行车进行改造增加智能锁费用380元,三年网络费60元/车,6321辆车的费用为2781240元,但所提供的文件只是规定公共自行车系统建设运营由区(镇)各负担50%,升级改造费用是全部由区负担还是区(镇)各负担50%没有明确。建议尽快明确。3、在所提供的顺德区人民政府办公室关于开展全区二期公共自行车系统建设有关事项的复函(顺府办函〔2013〕666 号)中规定:你局应会同相关单位认真研究有偿服务机制,实行用者自付,以减轻财政负担,因此,是否制定有偿服务机制,如有,其收入用于哪些方面应予以明确。

2017-10-23 18:09:40 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。1、目前公共自行车三期项目和技术升级项目尚在等待区政府批复的过程中,因此扶持经费的支付方式和支付比例尚未确定。区政府批复文件下达后,我局将及时进行公布。2、公共自行车项目是一个公益项目,其目的不是为了盈利,而是为公众提供一种基本的公共服务。因此我局制定了每次使用公共自行车第一小时免费的规定,所谓超时收费的规定也是为了避免公共自行车长时间被私人占有的情况。目前全国只有很少数几个城市的公共自行车项目能够通过自身“造血”,而不使用或少使用公共财政。其中杭州的做法是,通过向其他城市推广其自有的金通公共自行车进行盈利来反哺本市的公共自行车运营。我区还在探索符合本区实际情况有偿服务机制。

2017-10-27 10:10:17
党代表_吴耀华

公共单车能有效改善环境和交通路况,针对目前的修路情况,其一:应增加站点,特别是学校、工业园区、商业集中地等,既能多元化解决出行问题,也能有效缓解交通路况。其二,可考虑开设相应的APP,群众可一览各路站点,且取车还车更便利。

2017-10-23 09:43:57 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。1、关于您提出的增加公共自行车站点的建议,其实就是我局计划对全区公共自行车进行技术升级改造的初衷。在对车辆加装智能锁后,通过设置电子围栏形式的无桩站点,车辆只有停放在站点范围内才能上锁。且设置无桩站点的成本大大低于有桩站点的成本。2、目前我区已推出“出行助手2”的手机APP,可以进行手机查询站点和扫码借车。您可以通过安卓和苹果手机的下载平台进行搜索下载。

2017-10-27 10:12:50
党代表_萧志华

公共自行车系统目前采用定点取车定点还车的方式,可以解决自行车乱摆放的问题,但也带来一定的不便。建议考虑增加网点分布,同时升级智能管理系统,后台可以实时监测网点情况,及时进行物流调配。

2017-10-20 14:38:31 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。1、我局已计划通过增设电子围栏形式的无桩站点来增加网点分布,该种电子围栏形式只需对公共自行车进行技术改造,加装智能锁,其成本大大低于传统的有桩站点。2、我局将加强对运营商的考核和管理,督促其加强调度服务。

2017-10-27 10:16:38
党代表_陈建良

现时除了政府公共自行车外,还有摩拜单车、ufo等民营公共自行车。两者各有特点和缺点:政府公共自行车能够规范停放、维修管理和报废等后续问题跟进较好,但只能在点与点之间取车和还车;而民营公共自行车不需要点与点之间取还车,可以随便在路边停放,但随之出现报废自行车在路边或空地无人处理等问题。另外一方面,酒后踩车、交通安全事故发生后责任认定的问题需进一步考虑。

2017-10-19 15:27:32 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。我局将督促运营商借鉴共享单车的优点,提升服务水平和技术水平,更好的为市民服务。

2017-10-27 10:19:20
党代表_林富康

后续管理要跟上,同样要考虑公共自行车的出入安全问题,很多人是酒后踩车,存在安全隐患。

2017-10-19 10:18:49 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。我局将加强对运营商的考核和管理,督促其做好运营服务。同时,我局将会运营商联合有关部门,商讨如何减少酒后踩车现象的发生。

2017-10-27 10:22:59
政协委员_龙彩璇

公共自行车网点应根据修路的实际情况,相应增加网点,方便市民出行接驳。另外,应用智能锁,公共自行车停靠不再局限于有桩的地方,系统升级很有必要。

2017-10-19 09:54:01 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心和支持。

2017-10-27 10:23:36
月光撒

一辆车一年的扶持费用需要1488元?能否把这1488细化公布出来都用在什么地方呢?

2017-10-26 11:38:53 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。顺德公共自行车一期和二期项目均为建设和运营打包项目。即由中标的建设和运营商先行完成公共自行车系统的建设,包括公共自行车投入、锁桩、智能管理箱、雨棚、站点施工、服务岗亭建设、管理系统开发、调度车辆购置等费用;完成当年的运营服务,包括人员工资(包括社保福利),办公费用,水电费、网络费、油料、保险、调度站租金、税金等费用。政府按合同每年提供等额的扶持经费来支付分摊至每年的建设费用和当年的运营费用。

2017-10-27 11:31:58
原来你也在这里

能否再增加多一些亲子自行车,每次去顺峰山,走的时候基本上借不到这种车!

2017-10-25 21:38:59 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。我局将建议运营商按实际需要将普通自行车置换为亲子车。

2017-10-27 11:34:03
陈维坚

公共自行车对于环境保护具有重要作用,较之私营有其优势,在后期管理方面需要多加注意

2017-10-24 21:22:57 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。我局将加强对运营商的考核和管理,督促其做好运营服务。

2017-10-27 11:34:49
天才白痴梦

固定停靠点有固定停靠点的优势,比如,容易找车,不容易被不法分子破坏,不会出现乱停放。 希望继续做好维护和保养,顺德天轴自行车还是很不错的。

2017-10-20 09:29:21 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心和支持。

2017-10-27 11:35:27
小k

去年公共自行车增加了亲子单车我觉得挺好的,就是希望政府投入一个项目之后,不要觉得给了钱投入运营就算了,应该对公共自行车运营公司进行考核,这种考核不仅仅是自行车日常维护调度的,还应该包括征集民意改善提升服务的。这样才能真正服务市民。

2017-10-18 20:12:51 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。我局将加强对运营商的考核和管理,督促其做好运营服务。同时关于您提出的改进考核标准,纳入民意调查的建议,我局将进行深入的研判。

2017-10-27 11:51:48
有毒曼陀罗

每辆自行车扶持费用按1488元/车·年来计算,这个数据怎么得出来的呢?

2017-10-17 21:29:23 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。顺德公共自行车一期和二期项目均为建设和运营打包项目。即由中标的建设和运营商先行完成公共自行车系统的建设,包括公共自行车投入、锁桩、智能管理箱、雨棚、站点施工、服务岗亭建设、管理系统开发、调度车辆购置等费用;完成当年的运营服务,包括人员工资(包括社保福利),办公费用,水电费、网络费、油料、保险、调度站租金、税金等费用。政府按合同每年提供等额的扶持经费来支付分摊至每年的建设费用和当年的运营费用。

2017-10-27 11:52:21
米粒儿

公共自行车是社会化运作,摩拜、优拜也是社会化运作,服务内容之间有什么不同?是否能统一起来,把钱往一处使?就像前几年顺德的公交一样,有不同的公司运营公交,有政府管的,有私营的,服务水平参差不齐,建议公共自行车也要向公交看齐!

2017-10-17 10:57:53 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。公共自行车是由政府主导和推动的一项公益性服务,需要政府的财政投入;每次使用公共自行车第一小时是免费的,超时收费的规定也是为了避免公共自行车长时间被私人占有的情况。而共享单车是由企业经营的一项商业服务,企业在符合政府规定的情况的投入资源。每次使用共享单车一般按半小时1元的标准收费。两者各有其优缺点,如共享单车无须政府投入,借还方便,但是后期维护不足,轮停放等问题;公共自行车则市民可以免费使用,有序停放,后期维护有保障但借还不是很方便等问题。我局将督促运营商认真借鉴共享单车的优点,提升公共自行车的服务水平和技术水平。

2017-10-27 11:46:11
国家电网

虽说现在有摩拜、优拜进入顺德了,但是由于顺德人口分散,这些社会化营运的公共自行车在顺德其实投入很少,比如摩拜主要在容桂,OFO则还没有进入顺德。 所以顺德天轴公共自行车还是很有必要的,第一小时免费,毕竟也算是百姓的一个福利。 希望三期建设充分考虑到地铁站、城轨站、公交站的接驳。

2017-10-16 14:45:36 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心和支持。我局将在公共自行车后续建设运营中充分考虑到地铁站、城轨站、公交站的接驳。

2017-10-27 11:49:00
星河

这一支出仍然非常有必要。 因顺德地大物博,人口不集中,所以摩拜、OFO这些企业投入的比较少。 应该继续督促运营企业做好维护。 三期建设时的站点应充分征求市民意见。

2017-10-16 14:41:00 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。我局将加强对运营商的考核和管理,督促其做好运营服务。我局将在公共自行车后续建设中充分征求市民意见。

2017-10-27 11:55:31
顺德鱼生

有共享单车了,这一项的支出还有没有必要?即使有请给出足够的理由。

2017-10-15 22:26:37 回复
佛山市顺德区环境运输和城市管理局(交通运输)

感谢您对顺德公共自行车项目的关心。公共自行车是由政府主导和推动的一项公益性服务,需要政府的财政投入;每次使用公共自行车第一小时是免费的,超时收费的规定也是为了避免公共自行车长时间被私人占有的情况。而共享单车是由企业经营的一项商业服务,企业在符合政府规定的情况的投入资源。每次使用共享单车一般按半小时1元的标准收费。两者各有其优缺点,如共享单车无须政府投入,借还方便,但是后期维护不足,轮停放等问题;公共自行车则市民可以免费使用,有序停放,后期维护有保障但借还不是很方便等问题。可以看出目前来说公共自行车与共享单车存在不少的互补之处。我局将督促运营商认真借鉴共享单车的优点,提升公共自行车的服务水平和技术水平。

2017-10-27 11:59:06
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